ЛЕГИТИМНОСТЬ — законность режима, политических деятелей и лидеров, отражающая качества, вытекающее не из формальных законов и декретов, а из социального согласия и принятия их в качестве законных, т. е. соответствующих ценностным нормам со стороны самих граждан. Как ее измерить и можно ли создать систему с максимальной легитимностью?

Ли́дер (от англ. leader) — ведущий, первый, идущий впереди) — лицо (субъект) в какой-либо группе (организации), пользующееся большим, признанным авторитетом и обладающее влиянием, которое проявляется как управляющие действия.

                Расход ресурсов – расход материальных ресурсов и рабочего времени специалистов.

Легитимность и значительность Лидера измеряют рейтингом.

С точки зрения оптимальной административной системы такого понятия как лидер не существует.

Существует специалист, ответственный за исполнение текущих бюджетов, проектов развития, технических регламентов и нормативных актов, а также в момент чрезвычайных ситуаций на специалиста возложена обязанность за оптимальное распределение ресурсов системы, в размерах своих полномочий с административной и уголовной ответственностью.

В более четком понимании это специалист, работающий в технологической области, в системе образования, науке и др. И где бы он не находился в иерархической системе, он отличается от начальников и подчиненных разным объемом ответственности за расход ресурсов.

                Полномочия это список необходимых работ необходимых для функционирования административной системы.

                Бюджет это ресурсы необходимые для функционирования административной системы.

                Ответственность это отклонение расхода ресурсов в бюджете от нормы.

Принципы построения оптимальной административной системы:

– стандартизация процессов и норм, обеспечивается моделью технологических машин и техпроцессов;

– создание и развитие системы по методике проектирование оптимальных административных систем;

– обучение всех граждан методике проектирование оптимальных административных систем для того чтобы понимать и оценивать принимаемые решения смежными специалистами.

Движение в иерархии специалиста обусловлено освоением списка работ соответствующим должности на следующей ступени иерархии. И не на 3+, а полное освоение навыков и знаний.

И получается, что Лидеров в оптимальной административной системе нет, а есть специалист, который исполняет свои обязанности с расходами бюджета не выше нормативных с приемлемой точностью.

Точность как раз и определяет уровень специалиста. Люди разные, разные способности.

Но то, что их объединяет, так это то, что они пользуются одной базой данных моделей и документации, владеют методикой проектирования оптимальных административных систем, т.е. умеют, не только владеть и работать в системе, но и проектировать в объемах своих знаний.

                Основная задача оптимальной административной системы в общедоступной возможности для граждан позволяющей планировать, исполнять, оценивать, изменять  или проектировать новые работы, объекты и элементы системы, а также получать новые знания за оптимальное время.

Сточки зрения оптимальной системы Легитимность это отклонение расхода ресурсов бюджета необходимого для функционирования административной системы.

И получается, что в настоящее время Лидер и Легитимность измеряется рейтингом – экспертной  оценкой граждан в размерах своей компетенции, не знакомыми с нормативными критериями расхода ресурсов.

Точность оценки критерий простой – ожидания и их исполнение, плюс вера в то, что отклонение в ожиданиях приемлемая. Рейтинг это мера эффективности. К сожалению, критерий очень формальный, ни умножить на него, ни разделить, и вообще какие арифметические действия с ним производить неясно.

Бывают разные причины одни по бедности, другие по отсутствию необходимых инструментов.

Приведем пример. Эксплуатирует «Лидер» автомашину, если он понимает правила движения, правила эксплуатации и соблюдает регламентные работы, расходы в денежном выражении и удобства, выраженные в тонно-километрах и сэкономленном времени являются мерой легитимности.

Электорат в лице Жена оценивает «рейтинг» Лидера по двум критериям – строкой расхода в семейном бюджете и в полноценном использовании транспортного средства.

Рейтинг возникает в результате дебатов по семейному бюджету и имеет всего два значения поцелуй в щечку или непечатная характеристика Лидера. Время оценки зависит от широты натуры и доброты сердца супруги.

С точки зрения оптимальной административной системы, специалист на каждом этапе эксплуатации транспортного средства наблюдает, оценивает и принимает решение о регламентных работах и номенклатуре ресурсов.

В этом случаи «Лидер» понимает и оценивает состояние транспортного средства, и для него важно не только мнение Жены, но мнение фильтров, шин, качества бензина, так как детали и сборочные единицы также могут проголосовать против не нормативного использования авто громким скрежетом, неприятным запахом и заездом в кювет.

В приведенном примере первый случае инструмент – это Пила Жены, во втором – инструкция по эксплуатации автомобиля и правила дорожного движения.

В первом случае время, нервы и потраченные средства не соизмеримы со вторым случаем, который занимает не более 10 секунд необходимых на просьбу, выделить нормативную сумму на бензин и ремонт авто из семейного бюджета.

В другом примере, более сложном, административный субъект, например, город страдает от плохих дорог, перебоев с водой, аварий электрической сети и замусоренной территорией.

Как действую жители сейчас? Когда терпение подходит к концу, пишут письма, выражают протест, добиваются снятия главы администрации. Время на мониторинг и оценку качества работы до 5 лет. Пока глава области дойдет до кипения, пока прокуратура раскачается, суды.  Долго.

Как должна действовать оптимальная административная система.

Пример.

На любой ответственной точке работ, публикуются результаты работы, с расходными ресурсами. Первый препятствие на пути нерадивого работника начальник. Начальник, у него рабочий табель, накладные на вывоз мусора. В нашем случае это препятствие не сработало, либо начальник не компетентен, либо такой же, как и дворник. Хаос растет, терпение иссякает.

Чтобы время оценки не доводило систему к неуправляемому разрушению, вторым препятствием является гражданин, в тот момент, когда ему присылают счет за коммунальные услуги.

Гражданин залезает в нормативы и видит, что штатное расписание заполнено на 100%, зарплата выплачивается, инвентарь в порядке, рабочий табель исполнен на 100%.

И начинает выясняться, бухгалтерия выдала липу, начальник подписал липу, сотрудники прогуливают, вышестоящие органы не реагируют.

Оптимальная административной система в течение 15 минут выдает нарушения, которые являются прямым руководством к действию. Система восстанавливает работоспособность от одного дня до месяца при самом плохом варианте. Лишение премии, выговор, смена места работы.

Скорость принятия решения для выполнения работы достигается тем, что технические регламенты и нормативные акты по данному вопросу общедоступны всем участникам системы, также существуют инструменты оценки и наблюдения работ, которые можно применить в ответственных точках работы.

Но инструментов наблюдения и оценки мало, необходимы полномочия, которые автоматически могут инициировать изменения в системе.

Чем плох суд? Только одним, долго вникает. В нашем случае, выговор, лишение премии или увольнение, является стандартным техническим регламентом, который инициируется гражданами. Для данного механизма уже приняты нормативные акты и организована стандартная процедура. Например, для инициации увольнения нерадивого сотрудника или объявления ему выговора необходима простая жалоба жильца в центральную организацию. Получив ее, начальник кадров проверяет на реальность жалобы, время для принятия этого решения должно быть не более 15 минут. Если жалоба реальна, идет взыскание в течении дня всем ответственным. Если нет, идет общение с жильцом, выясняется, почему он ошибся и как не допустить ошибки в дальнейшем.

Жалоба рассматривается в обязательном порядке и на основании жалобы необходимо сделать оценку и принять решение в течение 15 минут.

Что должно к этому привести?

Первое. Система учета, планирования, моделирования и оценки непрерывно обновляется и общедоступна.

Второе. Жалоба, не формальный документ, написанный в стиле, как я провел лето у бабушки, а документ строгой отчетности, который учитывается в системе учета.

Третье. В трудовом кодексе отражена подобная ситуация. Игнорирование руководством исполнением своих обязанностей также наказывается почти автоматически, первое неисполнение жалобы, второе принятие иного решения, чем обязывают параметры жалобы.

Это конечно не отменяет суд, и надзирающие органы, но так как они тоже используют единую административную систему то время заседания продлиться не более 60 минут, вместе с прениями сторон.

Вопрос в другом, можно ли спроектировать такую систему? Увязать трудовой кодекс, экологическое законодательство, конституцию, судебно-процессуальное законодательство и технологический регламент, чтобы работы не пересекались, проверка данных и событий занимала от 15 минут до 8 часов (рабочего дня), и сделать процедуру стандартной на момент проектирования?

Так как вышеперечисленное похоже на описание полета на луну писателем-фантастом Жюлем Верном?

Ничего фантастического в этом нет, технологии позволяют, насыщенность не дорогими вычислительными средствами это позволяет. Но чего-то не хватает?

Не хватает программного комплекса, который позволяет проектировать оптимальную административную систему, позволяющая, проектировать не только стандартную схему бизнес-процесса, планирования, учета, обучения, моделирования, наблюдения и оценки, но и создать стандартные модели процессов и технологических машин, которые однозначно определяют текст и структуру технических регламентов и нормативных актов.

Иначе проектируемая система получается оптимальной, если в ней увязываются физические и технологические процессы с нормативными актами и документооборотом.

Причем физические законы и технологические процессы однозначно определяют содержание и структуру нормативных актов. Не хватает методики. И методика существует MDM96.

И тогда Легитимность превратиться в отклонение параметров, Лидер в специалиста с определенным уровнем квалификации. И оценка граждан легитимности и качества лидера будет основываться не на вере, пиар компании и предсказания астрологов, а на фактах подтвержденных документально и квалифицированно стандартной оценкой.

Выводы неожиданные, параметры формализованы. Теперь легитимность можно умножать, делить и складывать. И может этим заниматься любой индивид окончивший среднюю школу.

И тогда на глупость решения ответственных руководителей, откровенную подтасовку фактов журналистами или либеральными историками, любой учащийся средней школы со 100% вероятностью произнесет – «Ты, чего ГАД несешь!?».

Алимов А.Ф.