Лекция 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА

Оглавление

1. Понятие Ресурсная административной Системы. Отличие от Политико-административной системы.

Ресурсная административная система – это система управления ресурсами, в соответствии с технологическими процессами, которые обеспечивают расход и создание материальных и нематериальных ресурсов в нормативном качестве и количестве.

Нормативные значения это значения и оптимальные математические модели прошедшие процедуру стандартизации и аудита, полученные расчетным путем в результате применения ГОСТов (технических регламентов, моделей технологических машин и т.д.), научных, инженерных и статистических расчетов.

Политико-административная система — это совокупность устоявшихся связей и отношений внутри исполнительной власти, между исполнительной и другими ветвями власти в их динамическом взаимодействии с институтами гражданского общества.

Ресурсная административная система отличается от политико-административной системы принципами проектирования, наблюдения, оценки и коррекции, принятия управленческого решения (изменения).

Если эффективность структуры политико-административной формализуется и оперируется элементами права (производными от реальности), то административная система формализуется и оперируется законами природы и технологическими процессами.

Принцип проектирования политико-административной системы состоит в изменении элементов права, на основе предыдущего опыта, которые приводят в соответствии с элементами права ветви государственной власти, институты государственного управления и внешней по отношению к ним среды. Иначе сохранение структуры собственности, власти и исключить на них влияние изменений технологических процессов и внешней среды.

Принцип проектирования ресурсной административной системы состоит в обеспечении расхода и создания материальных и нематериальных ресурсов в нормативном качестве и количестве, которое изменяет систему структуры собственности и власти. Изменение структуры собственности и власти, в зависимости от изменения технологических процессов и внешней среды.

Иначе, политико-административной система оперирует не источником причин изменения, а последствием, на основе предыдущего опыта, меняется структура взаимодействия последствиями, структура причин в этой схеме на первом этапе не участвуют. Если первая итерация не приводит к положительным результатам, то следуют этапы не ограниченные количеством итераций. Существует вероятность, положительного результата изменений только после значительного количества итераций, которое рассчитать не представляется возможным, из-за отсутствия нормативной методики.

Проектирование ведется на глаз, удачу и при формальном участии специалистов.

Фраза «при формальном участии специалистов» означает, что окончательное решение принимается чиновником не квалифицированным в областях затрагиваемых изменением права, к которому относятся фраза «на глаз и удачу».

Ресурсная административная система оперирует источником последствий, на основе технологических процессов, в результате изменяются элементы права.

Проектирование ведется исходя из технологических процессов и законов природы, при непосредственном участии специалистов. Количество итераций в этом случае составляет от 1 до 3. Методика стандартна, нормативна и общедоступна.

Оценка эффективности политико-административной системы оценивается с помощью экспертных оценок. Либеральная модель ставит своей целью равное обеспечение каждому гражданину прав на соблюдение надлежащих правовых процедур, частную собственность, неприкосновенность личной жизни, свободу слова, свободу собраний и свободу вероисповедания.

Оценка эффективности ресурсной административной система оценивается с помощью нормативных формальных математических моделей. Оптимальной Ресурсной Административной Системы ставит своей целью обучить и воспитать гражданина, дать ему обязательные базовые знания, для выбора профессии, получения профессиональных знаний и участия в государственном управлении на уровне местного самоуправления, участия в избирательной системе, как избиратель, так и член выборных органов.

Нормативные формальные математические модели стандартны, нормативны и общедоступны.

Иначе, политико-административная система воздействует на последствия надеясь изменить причину, ресурсная административная система воздействует на причину, изменяя последствия.

2. Виды административных систем

Рассмотрим три вида альтернативных административных систем:

командно-административная модель системы;
либеральная модель административной системы;
оптимальная модель административной системы.

Командно-административная модель управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Цель административно-командной системы централизованное директивное планирование, предприятия действуют в соответствии с доводимыми им из верхних эшелонов управления плановыми заданиями.

Либеральная модель управления экономикой страны, в которой главенствующую ноль принадлежит частной акционерной собственности, доминированием частных решений в сфере производства, инвестирования, сбыта, использования рабочей силы. Цели планирования максимально увеличивать прибыли, предприятия действуют в соответствии с бюджетами утвержденными акционерами. Правительство в ряде случаев играет активную роль в макро- и микроэкономических процессах. Национальные и местные органы власти регулируют частный сектор через законодательство и административными мерами в целях содействия конкуренции, смягчения провалов рынка или защиты интересов определенных групп.

Что объединяет эти модели, так это одинаковое реагирование на внешние изменения, главной целью является сохранение структуры собственности и власти. Это недостаток является характерным для политико-административных систем.

Оптимальная ресурсная административная система (ОРАС) – это система, в которой создание и расход материальных и нематериальных ресурсов соответствуют стандартным, нормативным значениям, система позволяет создавать оптимальные технологические процессы, максимально быстро получать новые знания (обучаться) и назначать на штатные должности исполнителей, квалифицированных специалистов. Процессы проектирования, планирования, исполнения, наблюдения, оценки и принятия управленческого решения стандартны и максимально легитимны (согласованны).

Отличие Оптимальной ресурсной административной системы от командно-административной и либеральной административной системы является изменение структуры собственности и власти в зависимости от изменения технологических процессов и внешней среды, а не исключение их влияния.

3. Командно-административная модель

Административно-командная система, будучи полной противоположностью рыночной, либеральной, является антиподом – парной альтернативой.

Характерными чертами командной экономической системы являются:

преимущественно государственное владение экономическими ресурсами и собственностью;
бюрократизация и монополизация экономики;
централизованное экономическое планирование как основа макроэкономического регулирования.

Механизм макроэкономического регулирования при такой экономической системе имеет ряд особенностей.

управление всеми предприятиями из единого хозяйственного центра и полное отсутствие самостоятельности хозяйственных субъектов;
государство полностью контролирует производство и распределение ресурсов и готовой продукции, централизованно формируя хозяйственные связи между предприятиями;
процессы хозяйственного руководства основаны на административно-распорядительных методах.

Преимущества плановой экономики:

позволяет быстро сосредоточить все ресурсы общества на приоритетных направлениях. Позволяет максимально реализовывать потенциал системы во время катастрофических событий, позволяет максимально быстро развивать приоритетные направления, науку, образование, производство;
укрупняет производства, сокращение количества предприятий, что упрощает процесс управления;
в значительной степени снижены или вообще отсутствуют некоторые виды транзакционных издержек (поиска информации, заключения договоров, измерения, издержки на рекламу и др.);
позволяет в значительной степени устранить циклические колебания;
позволяет обеспечить полную трудовую занятость, минимальные социальные гарантии трудящихся, сгладить неравенства в распределении доходов.

Недостатки планового хозяйства:

сложность государственного планирования может привести к дефициту пользующихся спросом товаров и услуг, высокая вероятность принятия неверных решений об инвестициях, об объемах производства той или иной продукции (услуг);
высочайший уровень монополизации экономики;
бюрократизация государственного управления, что ведет к замедлению или исчезновению ротации чиновников и специалистов;
повышенный риск отсутствия конкуренции между предприятиями, что лишает производителей стимулов к эффективности использования ресурсов, к расширению ассортимента товаров и услуг, к инновациям;
высокий уровень протекционизма, государственная монополия внешней торговли ликвидирует конкуренцию со стороны иностранных производителей;
ошибочный выбор приоритетных направлений, например поддержание научно-технического прогресса в области ВПК.

4. Либеральная модель

Отличительные черты либеральной рыночной экономики:

глобализация;
экономическая деятельность на базе корпоративной и государственной собственности;
активное государственное регулирование национальной экономики для стимулирования потребительского спроса и предложения;
протекционизм крупных корпораций.
низкая доля государственной собственности и незначительное прямое вмешательство государства в процесс производства.
высокий уровень социальной дифференциации, задача социального равенства вообще не ставится. Малообеспеченным слоям населения создается уровень жизни в зависимости от свободных ресурсов.

Механизм макроэкономического регулирования при либеральной административной модели осуществляется по следующим параметрам:

Совокупный спрос — сумма денег, которую члены общества готовы затратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности. Совокупный спрос определяется следующими факторами: уровнем цен, доходами населения на потребление, уровнем накопления, государственными закупками, уровнем кредитных ставок.
Совокупное предложение. Оно представляет собой сумму цен товаров и услуг, которые их производители реализуют всем покупателям. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами: уровнем рыночных цен, потенциально возможным объемом производства в стране, уровнем издержек производства продукции, коммерческой выгодой ее выпуска.
Совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.

Преимущества либеральной административной системы:

конкурентоспособности продукции;
эффективное распределение ресурсов;
гибкость и высокую приспосабливаемость к меняющимся условиям;
оптимальное использование достижений научно-технического прогресса;
свободу выбора и действий рыночных субъектов;
способность удовлетворять различные потребности;
повышение качества товаров и услуг.

Недостатки либеральной административной системы:

отсутствие стратегического планирования;
монополизация экономики;
низкая ротация внутри иерархии системы, отсутствие социальных лифтов;
неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды;
отсутствие заинтересованности рынка в производстве благ и научных исследований, которые не приносят высокую прибыль;
деградация образования, науки и технологий;
принципиальное неравенство в распределении доходов и ресурсов;
минимальная социальная защита населения;
нестабильность макроэкономического развития — колебания экономической активности.

5. Оптимальная ресурсная административная система

Оптимальная Ресурсная Административная Система делится на четыре части:

система образования (воспитание, получение знаний, получение профессии);
технологическая система (производство, ГОСТ, оказание услуг, государственные институты);
система научных исследований (открытие новых знаний, изобретения);
институт переквалификации (получение знаний в смежных профессиях).

Отличительные черты Оптимальной ресурсной административной системы:

точность планирования составляет не менее 85%;
длительность планирования и коррекции текущих (стандартных) бюджетов и планов 1-5 рабочих дня;
определение потенциала незагруженных производств, наличие, движение и качество рабочей силы;
проектирование нормативной документации (законы инструкции), технологических машин, технических средств, аппаратуры и др. включает помимо конструкторской документации, технологического процесса, технического регламента, математическую модель создания и расхода материальных и нематериальных ресурсов;
любая часть Оптимальная административной системы сопрягается на любом уровне масштабирования с другими, без исключения, частями системы оптимальная административной системы (система образования, технологическая система, система научных исследований, институт переквалификации).
максимально возможная легитимность (согласованность) принятого решения о выделении ресурсов для текущих проектов и проектов развития, с помощью привлечения к процессу проектирования, принятия, исполнения, наблюдения и оценки принятого решения в пределах своей компетенции 95% населения получившего образование не ниже среднего;
наблюдение, оценка работы специалистов и системы, публична и стандартна. Коррекция системы и штатного расписания исполнителей максимально легитимна (согласованна) и происходит за оптимальное время. Публичный доступ необходим для реализации участия в процессе проектирования, принятия, исполнения, наблюдения и оценки принятого управленческого решения в пределах своей компетенции.
соблюдается баланс между необходимостью и легитимностью. Если специалист поощряется, снимается или наказывается, это основывается на оптимальной гарантии стабильности и безопасности работы системы.
наличие инструмента — проектирования оптимальных административных систем. Методика проектирования позволяет создать стандартные модели технологических процессов, систем и машин, программ обучения.

Макроэкономическое регулирование проходит по критериям оптимизации — стандартизация нормативного расхода и создания ресурсов (время, рабочая сила, материальные ресурсы, нематериальные ресурсы).

Преимущества оптимальной ресурсной административной системы:

приведение частей административной системы в оптимальное, ликвидировать негативные и воспроизводит позитивные факторы;
создание и расход материальных и нематериальных ресурсов соответствуют стандартным, нормативным значениям;
система позволяет создавать оптимальные технологические процессы;
максимально быстро получать новые знания (обучаться);
развитие науки и технологий идет непрерывно, результаты внедряются максимально быстро и вводятся образовательной системой по мере поступления в систему ГОСТ в виде программ обучения, методик и математических моделей;
назначать на штатные должности исполнителей, квалифицированных специалистов;
Процессы проектирования, планирования, исполнения, наблюдения, оценки и принятия управленческого решения стандартны и максимально легитимны (согласованны).

Недостатки оптимальной ресурсной административной системы:

Избыточная, хорошо обученная рабочая сила;
Перепроизводство ресурсов (на ошибку планирования +15%);
Отсутствие инструмента — Информационной системы, обеспечивающей заданные параметры проектирования, стандартизации, обучения, учета, наблюдения и оценки.

Оптимальная административная система

Ресурсная оптимальная административная система

Алимов А.Ф.