Лекция 2. Сравнение административных систем

Оглавление

Лекция 2. Сравнение административных систем.. 1

1. Сравнение структуры систем

Любую административную систему можно разбить на 4 части:

система образования (воспитание, получение знаний, получение профессии);
технологическая система (производство, ГОСТ, оказание услуг, государственные институты);
система научных исследований (открытие новых знаний, изобретения);
институт переквалификации (получение знаний в смежных профессиях).

Отличие лишь в том, как и на сколько уровней эти системы разбиты.

Разбиваются они с целью, планирования, исполнения, наблюдения, оценки и корректировки работ по приведению системы в состояние удовлетворительного функционирования.

Первой проблемой, которая стоит на пути реализации стратегического планирования на уровне государства является точность модели.

Под точностью будем понимать полноту модели, номенклатуру планируемых, наблюдаемых и управляющих параметров, а также отклонение планируемых значений от фактических.

Второй проблемой является методика планирования, оценки и управления.

Третей проблемой является информационная система учета, оценки и управления.

Четвертой проблемой является скорость вычисления итераций.

Развитие ИТ технологий, скорость процессоров, доступность интернета, насыщенность компьютерами и средствами автоматизированного учета (метки, пластиковые карты, сканеры и т.д.) создали предпосылки для технического обеспечения, создание материально-технической базы для успешного создания системы государственного планирования.

Основной проблемой при создании подобных систем является трудоемкость расчета значений всей номенклатуры планирования. В СССР для 100% точности плана предлагалось решить квадратную матрицу размером более 12х12 миллионов параметров.

Как с такими задачами справляются командно-административная, либеральная и оптимальная ресурсная административные системы?

В 2014 году, Росстат утверждал, что число промышленных предприятий 460 000, малых и средних предприятий 2 076 700. На один экономический отдел хотя бы 2 математика.

Численность специалистов не оставляет надежды полностью охватить все предприятия для расчета всеобщего государственного плана.

Другая проблема, меняется модель предприятия, месяц, три на создание адекватной модели. Сделаем допущение, что данные сходятся за один день в Росстат и что делать Росстату, если предприятие поменяла станки, ввела новые? Что им делать? Одно предприятие, а если 20% в течении года, менять модель. Не реально, а на другом уровне?

Пусть даже это факторная модель. Область значений поплыла, хорошо в области, где модель работала, а если значения уходят за границы эксперимента?

Другой уровень, находящейся выше, где принимаются решения еще понятно, а система учета и оценки?

Ситуационная модель государственного уровня, использующая факторную модель, такого напринимает. Страшно подумать.

Положим, факторная модель работает, рассчитываем планы, программы, проводим процедуру согласования.

Проекты развития как учитывать? Менять модель. Первая итерация 2-3 месяца.

Утвердили, довели до исполнителей. Необходимо корректировать план. Менять модель. Вторая итерация 2-3 месяца.

Выход — нужны вычислительные мощности или менять методику и структуру информационной базы.

Тупик, необходимо 5 073 400 выпускников Бауманского училища не считая операторов вносящих данные, согласовывать в течение 3 месяцев все модели предприятий и строить рабочую факторную модель с необходимой точностью.

Можно укрупнить номенклатуру, купить 100 суперкомпьютеров, но как создать адекватную факторную модель с необходимой точностью? Если год в запасе то 2-3 итерации провести можно, а если каждый день меняются параметры?

Либеральная административная система, пошла по пути упрощения, точно планируется бюджет и деятельность отдельного предприятия, обобщать до государственного уровня по вышеуказанным причинам экономисты не берутся. В этом случае, связь микроэкономики с макроэкономикой осуществляется с помощью факторных моделей. Параметры отбирают с помощью корреляции 0.7-1.

2. Сравнение стабильности систем

Приведение в оптимальное состояние ресурсной административной системы в командно-административной системе, либерально рыночной системе и оптимальной административной системе идет по одной методике.

Изменяется часть технологических процессов, часть политической системы, образовательной или научной, ограничениями является неприкасаемая часть структуры власти и собственности.

За ограничения отвечают параметры, которые гарантируют сохранить основную структуру власти и собственности, то есть воспроизводят через определенный период функционирование системы в целом.

В командно-административной, либерально-рыночной, оптимальной ресурсной административной системе, основным препятствием для приведения системы в оптимальное состояние, являются граждане, занимающие должности и обладающие собственностью, которых в результате корректировки они должны лишиться.

Так как, процессы разбалансировки идут постоянно, то и инструменты оптимизации в административные системы заложены обязательно. Только виды и количество в разных административных системах совпадают частично.

Текущие инструменты оптимизации встроены в систему и работают автоматически и постоянно.

Чрезвычайные инструменты оптимизации применяются при катастрофических событиях, которые случаются крайне редко, а так как приведение в этих случаях основано на предыдущем опыте, то качество, скорость и стоимость бывают либо дорого, либо очень дорого, либо не подъемно.

В отличии от командно-административной и либерально-рыночной системы, оптимальная ресурсная административная система использует только текущие.

Текущие инструменты оптимизации, например, в либерально-рыночной системе, для подержания эффективности предприятий, технологии, качества специалистов и продукции, применяется механизм конкуренции, параметром является прибыль.

Текущие инструменты оптимизации, например, в командно-административной, для подержания эффективности предприятий, технологии, качества специалистов и продукции, применяется механизм исполнение планов и нормативов, параметром является отклонение от плановых и нормативных показателей.

Текущие инструменты оптимизации, например, в оптимальной ресурсной административной системе, для подержания эффективности предприятий, технологии, качества специалистов и продукции, применяется механизм приведения частей системы в оптимальное состояние, путем ликвидации негативных и воспроизводством позитивных факторов.

Инструменты оптимизации для командно-административной и либеральной рыночной системы делятся на текущие и чрезвычайные, в оптимальной системе инструменты оптимизации текущими являются все.

Этим принципиально отличается оптимальная административная система от остальных, так как, структура власти и собственности в ней изменяется, постоянно, рутинно и привычно, в зависимости от неблагоприятных факторов. Цена и время приведения системы в оптимальное состояние нормативны и максимально согласованы.

Для командно-административной и либерально-рыночной системы текущими инструментами оптимизации являются:

планирование, исполнение, наблюдение, оценка и принятие управленческого решения;
мобильность рабочей силы;
уровень профессиональных знаний;
создание технологических процессов;
создание и расход материальных и нематериальных ресурсов на предыдущем уровне;
институт поддержки стандартов.

Чрезвычайными инструментами являются:

приведение части административной системы в оптимальное;
уровень образовательных знаний и науки.

При наступлении катастрофических событий инструменты и методы будут применены либо на основе предыдущего опыта, либо на удачу, время и средства для приведения системы в оптимальное состояние ни спланировать, ни оценить возможности не имеют, хотя бы с 50% точностью.

Легитимность оптимизации – наличие полномочий, должности, авторитета.

Критерий оптимизации – сохранение структуры власти и собственности, внутреннее убеждение.

Оптимальная ресурсная административная система использует следующие текущие инструменты оптимизации:

проектирование, планирование, исполнение, наблюдение, оценка и принятие управленческого решения;
мобильность рабочей силы;
уровень образовательных знаний и науки;
уровень профессиональных знаний;
создание технологических процессов;
создание и расход материальных и нематериальных ресурсов обеспечивающих стабильное функционирование и развитие административной системы;
институт поддержки стандартов.

Критерий оптимизации — стандартизация нормативного расхода и создания ресурсов (время, рабочая сила, материальные ресурсы, нематериальные ресурсы), нормативное отклонение.

Легитимность оптимизации – процедура аудита и стандартизации.

При наступлении катастрофических событий инструменты и методы будут те же, время и средства для приведения системы в оптимальное состояние, будут стандартны, нормативны и согласованны.

3. Сравнение преимуществ и недостатков систем

Рассмотрим возможности распределение ресурсов по приоритетным проектам.

Для всех без исключения административных систем основой задачей является обеспечение граждан товарами и услугами, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений, развитие науки и техники.

Рассмотрим критерии отбора, условия ограничения и область работы административных систем.

Идеология — система идей, представлений, взглядов, характеризующая воззрения на социально-политическую и иную жизнь какой-либо социальной группы, класса, политической партии, общества.

Плановая экономика, либерально-рыночная, оптимальная ресурсная административная система и любая другая для выполнения идеологических условий ограничения применяет отбор по критериям в областях работы систем.

В области работы плановая и либерально-рыночная экономика ограничивают принятие управленческих решений, которые необходимо принять, так как идеология считает управленческие решения недопустимыми. Это относиться к текущим критериям оптимизации, чрезвычайные критерии допускают определенные отклонения.

Оптимальная ресурсная административная система изменяет структуру власти и собственности в зависимости от внешних условий и случайных событий, сохраняя базовые идеологические ценности.

Если плановая и либерально-рыночная экономика стараются сохранить и структуру и базовые ценности, то оптимальная ресурсная административная система сохраняет только базовые ценности.

Основой, фундаментом любого общества является система образования.

В этой области плановая и либерально-рыночная экономика различается лишь в пропорциях дифференциального образования, которые выражаются в процессах кастовости.

Процессы кастовости общества идут также и в оптимальной ресурсной административной системе, но технология противодействия в оптимальной ресурсной административной системе этому процессу включена в ГОСТ и действует постоянно и последовательно. Что это за технология?

Система образования и ротации специалистов в оптимальной ресурсной административной системе.

Если в плановой экономике, специальное образование ограничивалось соображением безопасности государства и гарантией конкурентных преимуществ детям партноменклатуры, то в либерально-рыночной экономике ограничение в образовании преследует цели вообще ликвидировать конкуренцию.

В либерально-рыночной системе, чтобы собственность и структура власти оставалось за кланами, иначе сословиями, применяется так называемое сословное образование.

Сословное образование обеспечивает высокое качество и широту знаний только для членов высшего класса или сословия, обычно 1-2% от населения, для 10%, среднего класса, не полное высшее, остальным 89 % начальные знания, как бы ни назвались образовательные учреждения. Бывают исключения, для одаренных, но их единицы. Это достигается платным образованием, что ведет к деградации науки и техники. Частично это компенсируется высокой мобильностью рабочей силы. Новые высоко рискованные проекты открываются быстро, ресурсы выделяются на страх и риск предпринимателей, но если проекты не реализуются, то предприниматели часто выбывают из рабочей силы. Но это для стабильности либеральной рыночной системы не страшно. Гарантии принадлежат 1-2%, частичные гарантии для 10%, среднего класса, остальные 89% живут по законам Дарвина.

В плановой экономике образование бесплатное, всеобщее, но ввиду не достаточно высокой эффективности планирования и передачи знаний, экономика страдает от низкой мобильности рабочей силы. Для создания новых видов деятельности и производств требуется длительная процедура. Необходимо разработать концепцию, нормативы, планы обучения, подготовить материальную и производственную базу. Это делается для снижения риска неудач. Мобильность рабочей силы и ресурсов снижается, это компенсируется высокими темпами развития науки и техники.

Возникает противоречие, плановая экономика имеет высокие темпы развития науки и техники, но низкие темпы внедрения в производство ввиду низкой мобильности рабочей силы.

Либерально-рыночная экономика имеет высокие внедрения в производство ввиду высоко мобильности рабочей силы, но низкие темпы развития науки и техники.

Возникает химера, плановая пытается обменивать достижения науки и техники на потребительские товары, либерально-рыночная экономика, не тратит силы и ресурсы на науку и технику, а просто, почти за даром внедряет новые технологии.

В этом случае либерально-рыночная экономика всегда эффективнее плановой, но если плановой не будет, то либерально-рыночная экономика придет к быстрой деградации науки и техники. Будут теряться не рентабельные технологии и не рыночные знания.

Оптимальная ресурсная административная система лишена этих недостатков.

Образование, производство и развитие науки и техники, разделены на две обязательные части – государственную и высоко рискованных проектов.

Это достигается с помощью введения института переквалификации для создания избытка рабочей силы и создание материальной базы для проектов с помощью перепроизводства необходимых материальных ресурсов.

Риск возникновение каст и сословий ликвидируется включением функций системы управления, в технологический процесс и ротацией специалистов, которая происходит публично, нормативно и согласованно. Это достигается тем, что оценка и принятие решения о ротации согласованно не только руководством специалиста, но и со смежными специалистами, а также с потребителями работ и услуг.

Это достигается тем, что Оптимальная Ресурсная Административная Система делиться на четыре части:

система образования (воспитание, получение знаний, получение профессии);
технологическая система (производство, ГОСТ, оказание услуг, государственные институты);
система научных исследований (открытие новых знаний, изобретения);
институт переквалификации (получение знаний в смежных профессиях).

Оптимальная ресурсная административная система обеспечивает:

точность планирования составляет не менее 85%;
длительность планирования и коррекции текущих (стандартных) бюджетов и планов 1-5 рабочих дня;
определение потенциала незагруженных производств, наличие, движение и качество рабочей силы;
проектирование нормативной документации (законы инструкции), технологических машин, технических средств, аппаратуры и др. включает помимо конструкторской документации, технологического процесса, технического регламента, математическую модель создания и расхода материальных и нематериальных ресурсов;
любая часть Оптимальная административной системы сопрягается на любом уровне масштабирования с другими, без исключения, частями системы оптимальная административной системы (система образования, технологическая система, система научных исследований, институт переквалификации).
максимально возможная легитимность (согласованность) принятого решения о выделении ресурсов для текущих проектов и проектов развития, с помощью привлечения к процессу проектирования, принятия, исполнения, наблюдения и оценки принятого решения в пределах своей компетенции 95% населения получившего образование не ниже среднего;
наблюдение, оценка работы специалистов и системы, публична и стандартна. Коррекция системы и штатного расписания исполнителей максимально легитимна (согласованна) и происходит за оптимальное время. Публичный доступ необходим для реализации участия в процессе проектирования, принятия, исполнения, наблюдения и оценки принятого управленческого решения в пределах своей компетенции.
соблюдается баланс между необходимостью и легитимностью. Если специалист поощряется, снимается или наказывается, это основывается на оптимальной гарантии стабильности и безопасности работы системы.
наличие инструмента — проектирования оптимальных административных систем. Методика проектирования позволяет создать стандартные модели технологических процессов, систем и машин, программ обучения.

Ресурсная оптимальная административная система

Оптимальная административная система

Алимов А.Ф.